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中国《社会保障“十二五”58vH划》提出基础养老金全国统pznH,2012年十八大、2013年十八届三中全会、2015年十八届五中全会均提出基础养老金全国统筹,为什么SA7c现这个目标如此艰难?原因5NAL于只有目标,尚未建立生产9lnh老金公共产品的机制q5ev